中国去产能任重而道远

作为今年供给侧改革五大任务之中，去产能在我国早已成为“进行时”。然而，近日有外媒报道指出，2015年我国关闭的钢铁厂不及整体钢铁产能的2%，而同一时期，有1/3左右的产能处于闲置状态，进而担心我国去产能进展缓慢，遇到了挑战。

对此，专.家表示，化解过剩产能本身就是一个艰难的过程，并非朝夕之功，而且我国去产能会综合考虑市场自身规律、新旧经济动力交接与社会民生保障等诸多因素，不可能仅仅以压减多少产能、倒闭多少企业作为简单的衡量标准。

“囚徒困境”需

在博弈论中，“囚徒困境”的故事十分。在合作对两个囚徒都有利的背景下，个体理性往往战胜了集体理性，不合作反而成为每个人的终选项。如今，在很多产能过剩行业中，尽管几乎所有企业都明白只有一起去产能才能救活整个行业，但每家企业都希望别人先减产，自己能坚持到后甚至借机扩大“地盘儿”。

资料显示，目前，我国粗钢产能约为12亿吨，产能利用率不足67%。而上通常认为，粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平。按此推算，我国粗钢产能应压减到10亿吨左右。

中.国社科院工业经济研究所研究员曹建海在接受本报记者采访时分析，一方面，转型时期经济下行压力增大，发力固定资产投资成为政府“稳增长”的逆周期调控手段，而这将带动国内相当数量钢铁、水泥、玻璃等过剩产能的需求；另一方面，我国很多过剩产能企业在环.保、安.全生产、土地利用等方面其实均已符合标准，难以通过严格执法来压缩，因此不少企业才会一直挺着，希望熬过去。

“加快去产能步伐重要的是利用市场倒逼机制，对经营机制灵活的民营企业其实不必干涉，主要应从行政支持因素较多的国企入手，减少对过剩产能行业国企的资源倾斜，鼓励其带头压减产能。”在谈及如何化解这一困境时，曹建海说。

去旧育新要并重

那么，我国去产能的节奏是否应该像外媒所期望的那样越快越好呢？冶金工业规划研究院院长李新创认为，化解过剩产能是一项十分复杂的工作，具有长期性、性和反复性。美.国、欧.洲、日.本等经济体化解过剩产能用了十几年或二十多年，我国要压减的产能远远超过上述，难度可想而知。因此，应该有打战的准备，不能太急于求成。

应该看到，我国去产能是一个资源和要素重新优化配置的过程，产能过剩本质上是供给结构矛盾的突出。拿玻璃行业来说，我国普通平板玻璃严重过剩，优良浮法玻璃占比却偏低，仍处在价值链低端和从属地位，产品供应能力不足，部分汽车、高速列车和飞机用超硬玻璃等仍需。

由此可见，去产能的内涵十分丰富，不仅包含压减原有过剩产能，还包括原有产能改造升级、稳定经济社会发展等诸多方面。即便单纯以压减产能数量来看，今年1—5月份我国原煤产量同比下降8.4%，粗钢产量下降1.4%，我国去产能的步伐也算不上慢。

事实上，产能过剩行业在“去旧”的同时也在发力“育新”。例如，近两年来，海内外页岩气领域用户对高强连续油管需求量快.速增长，但该油管生产工艺复杂，对生产控制的要求很高，国内外鲜有钢厂能够生产。对此，宝钢集团针对用户需求，创新冶金方案和工艺技术，在实验室多轮试验基础上，成功试制出.超.高.强连续油管用钢CT130，及时抢占了这一市场。

“去产能应尤其重视发挥市场作用。政府在稳增长时也需要注意投资项目的必.要.性和经济效益，不能盲目上项目，让过剩产能企业形成依赖。长期来看，政府还是要把更多精力放到科技研发、知识产权保护、教育质量提升等人力资本建设上来。”曹建海提醒。

社会民生要托底

如果把去产能比作我国在经济转型道路上的一个弯道，那么速度太慢会影响转型进展，速度太快就可能危及行车.安.全，车子开不稳也将有损乘客的感受。

专.家指出，过剩产能企业不仅去产能压力大，且其中不少国企用人制度又相对死板，因此妥善安置好原有职工、做好社会民生的托底工作，亦是保证去产能不出现“并发症”和“后遗症”的关键。

在我国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉看来，虽然这次去产能需要安置的员工并不会像1998年那么多，但难度依然很大。曾湘泉指出，如果一个企业一次性裁员成千上万人，这些职工涌到社会上之后议价的能力就会下降，必然会形成收入和心理的落差。因此，分区域、分行业、逐步来释放失业风险是非常重要的。具体操作上，政府应出台有.效的就业服务措施，如加大就业市场硬件和软件的建设投入、启动失业人员再就业培训工程、制定困难企业和员工再就业优惠的税收政策等。

根据人社部估算，煤炭、钢铁两个行业化解产能的过程中将涉及180万职工的分流安置。可喜的是，不少企业也在职工安置上下足了功夫。例如，杭钢为每位分流职工提供了内退、解除劳动合同、自主创业、服务输出等12个选项，这些分流安置渠道之间在经济利益上相对平衡，避免职工选择渠道单一和利益受损。